Victor Emmanuel Orlando wurde am 19. Mai 1860 in Palermo (Sizilien) geboren. Er studierte in Palermo Rechts- und Staatswissenschaften und wurde dann Professor des Verwaltungsrechts an der Universität Rom. Seit 1898 nahm er auch am politisch- parlamentarischen Leben Italiens teil.

Er gehörte der Linken an, war 1903 - 05 Unterrichtsminister im Kabinett Giolitti, 1907 - 09 Justizminister und seit Juni 1916 Minister des Innern. Ende Oktober 1917 bildete O. ein Kabinett, das, der Not der Zeit folgend, Männer der schärfsten Gegensätze vereinigte, wie Sonnino und Nitti. Es konnte daher in dieser Zusammensetzung das für Italien erfolgreiche Kriegsende nicht lange überdauern. Das am 18. 1. 1919 neugebildete Kabinett Orlando führte dann die Friedensverhandlungen in Paris. Seine Aufnahme in den Rat der "grossen Vier" mit Wilson, Lloyd George und Clemenceau bedeutete die Anerkennung Italiens als Grossmacht. Trotzdem kam es über der Fiumefrage zu Schwierigkeiten, bei denen O. die italienischen Ansprüche nicht voll durchsetzen konnte. Am 19. 6. 1919 stellte er die Vertrauensfrage. Die Kammer ließ ihn fallen.

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